945年2月初，浙江省保安司令部命令駐在仙居的浙保第四團第二大隊開往樂清，部署對抗日游擊根據(jù)地自武裝抗日以來的第一次“清剿”，并陰謀吃掉所謂被“-”了的樂清縣國民兵團警備第四中隊（簡稱警四中隊）。浙保四團第二大隊在芙蓉鎮(zhèn)調(diào)集永嘉縣兩個自衛(wèi)中隊、樂清縣自衛(wèi)大隊、警備第二中隊和溫臺護航大隊的一個中隊，兵力約計1000余人，計劃于26日凌晨分五路向抗日游擊隊的駐地澤基、南充、張莊等地發(fā)起進攻。樂清縣委獲悉情報后，于2月22日夜將游擊隊迅速拉到國民黨頑固派包圍圈外的四都鄉(xiāng)牛塘村。次日，樂清縣委在牛塘召開緊急會議，分析了面臨的形勢，研究了對策，最后決定借頑固派的屠刀即將猛劈過來的時機，策動和領(lǐng)導警四中隊舉行抗日武裝起義，同時收繳國民黨樂清縣自衛(wèi)大隊槍械，以迅雷不及掩耳之勢反戈一擊。會議還決定，由葉齡銀去請警四中隊領(lǐng)導人陳濟、王鳴皋到虹橋鎮(zhèn)附近的河淇村商討起義之事。

牛塘會議舊址，位于樂清市四都鄉(xiāng)梅岙村北面山區(qū)牛塘自然村。原址于1945年被焚毀，解放后重新修復。因無人管理，現(xiàn)房屋倒塌嚴重。

信息來源：中共溫州市委黨史研究室