導讀：旅游景區(qū)重大安全風險臺賬 旅游景區(qū)安全風險管控制度 1. 旅游景區(qū)安全風險管控制度 2. 景區(qū)風險種類及防范措施 3. 景區(qū)旅游安全管理制度 4. 旅游景區(qū)安全管理原則 5. 景區(qū)旅游安全風險提示制度 6. 景區(qū)安全風險管控措施 7. 旅游景區(qū)安全管理規(guī)章制度 8. 旅游景區(qū)安全風險評估制度 9. 淺談旅游景區(qū)的安全風險管理與應用 10. 旅游景區(qū)安全管理及措施 11. 景區(qū)風險管控實施方案

1. 旅游景區(qū)安全風險管控制度

安全兩個清單是指風險清單和隱患排查治理清單。

法律依據：《全國安全生產專項整治三年行動計劃》

（三）健全完善企業(yè)安全風險防控機制。

1.建立企業(yè)安全風險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關法律法規(guī)標準，針對本企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。

2.建立安全風險管控制度。企業(yè)要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。

3.建立安全風險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要依據有關法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監(jiān)管部門報送風險清單。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環(huán)管理。2020年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

2. 景區(qū)風險種類及防范措施

加大保護區(qū)的管理力度

對于井岡山自然保護區(qū)的管理進行強化，要建立起一個完整而強大的管理機構，并相應通過系列的規(guī)章制度和管理準則，增加現有的管理人員和加大對于園區(qū)的宣傳力度，對于園區(qū)內的破壞行為和不法盜取采取嚴厲的處罰和監(jiān)管措施。

加大對珍稀植被和物種的保護

井岡山自然保護區(qū)主要保護對象的是中亞熱帶濕潤常綠闊葉林生態(tài)系統及其生物多樣性。其中已知的資源有植物280 余

科，800 余屬，3400 余種、珍稀瀕危植物190 余種，其中國家一級重點保護植物4 種，既南方紅豆杉、伯樂樹、銀杏與資源冷杉。脊椎動物267 個種和亞種、還有昆蟲3000 多種。其中屬于國家一級保護的有白頸長尾雉、黃腹角雉、云豹、豹、和華南虎。加強對這些資源的保護，有利于保持井岡地區(qū)的生態(tài)多樣性。

加強森林防火、蟲害措施森林的火災和蟲害，都會給保護區(qū)內林區(qū)造成災難性的后果，因此對于森林防火和蟲害方面應該定時定點展開巡查，一旦發(fā)現災情必須及時處理，提高保護的風險意識

3. 景區(qū)旅游安全管理制度

四防安全制度

1、 做好防等特工作。防止特務分子的破壞活動。發(fā)現可疑情況立即報告公安機關。如有包庇隱瞞或漏報，要追究有關人員責任。

2、 做好防盜工作。倉庫、財會、寄存室門要包鐵皮，窗口要上鐵桿。服務員要堅守崗位，客房鑰匙不準交給旅客。旅客離店時要清點室內物品，并把門窗并嚴鎖好。

3、 做好防火工作，各項消防設施、設備齊全有效，保養(yǎng)良好；防火工具放在明處，全體職工必須會使用滅火工具。安全用火、用電。易燃物品不準靠近火炕、火墻、火爐和重要防火目標；旅店內不準使用罐液化氣和汽油爐；煤油燈和酒精等必須在指定的安全地點使用。不經單位保衛(wèi)部門批準，不準隨意接用電源。旅店不準躺在床上吸煙。

4、 做好預防治安災害事故的工作。設食堂的旅店，要講究衛(wèi)生，不準賣給旅客腐爛變質食物。用火部門要經常檢查，防止煤煙、煤氣中毒。建筑物要經常檢查維修，嚴防倒塌肇事。

4. 旅游景區(qū)安全管理原則

　　消防工作應當堅持的原則是預防為主、防消結合。

　　《消防法》對消防工作的原則有如下規(guī)定：

　　第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

　　我國消防工作實施“預防為主，防消結合”方針是人們多年來與火災做斗爭的實踐總結，并載入了全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國消防法》之中。

5. 景區(qū)旅游安全風險提示制度

提示“探測到您的帳號存在安全風險，建議關聯手機號提高安全性”說明該賬號密碼設置太簡單，容易被盜，重要賬號建議加強安全放到等級，方法如下：

1 綁定郵箱，在安全設置中，綁定一個郵箱，及時號碼被盜，也能利用郵箱找回；

2 重設密碼，原密碼太簡單，建議重新設置復雜的密碼，可以是數字大小寫字母組成，這樣不易被盜；

3 使用手機號關聯綁定，這樣安全等級就提高了；

4 設置安全提問，這樣能防止他人修改密碼。

6. 景區(qū)安全風險管控措施

一、加強行業(yè)安全管理。相關區(qū)旅游委要主動協調屬地相關政府部門，按照《中華人民共和國安全生產法》、《旅游法》和《旅游安全管理辦法》等有關法律規(guī)定的要求，加強對屬地旅游景區(qū)玻璃棧道等旅游項目安全監(jiān)管和預警提示，指導企業(yè)做好安全管理工作。

二、督導企業(yè)隱患整改。相關區(qū)旅游委要嚴格督導企業(yè)開展風險評估，建立健全日常安全管理、惡劣天氣暫停運營、游客最大承載量、專項應急預案等管理制度，以及企業(yè)隱患整改。主動協調相關政府部門開展聯? ??檢查和隱患排查。同時要適時面向社會發(fā)布旅游安全警示，建議旅行社和游客暫時停止去存在隱患的玻璃棧道游玩，切實做到防患于未然。

三、落實企業(yè)安全生產主體責任。按照“誰建設、誰運營、誰受益、誰負責”的原則，全面落實企業(yè)玻璃棧道等旅游項目安全管理主體責任。一是對已建成運營玻璃棧道等旅游項目的景區(qū)，要盡快組織委托勘察設計、鋼結構、玻璃材料、隧道、旅游安全等領域的專業(yè)技術機構或專家開展安全技術檢測和安全風險評估；二是盡快開展瞬時最大承載量和日最大承載量核定，并采取技術措施確定游客流量，及時分流限流游客；三是建立健全安全管理制度。進一步建立完善安全檢查、隱患排查、定期專項安全檢測、設備保養(yǎng)、教育培訓、各類預案、崗位責任等制度，全面細化保障措施，確保各類管理制度健全；

四是配備必要的安檢設備，保證玻璃棧道安全運營。如：配備安檢門、手持金屬探測器等，防止易燃易爆、重物失落（如相機）等意外事件發(fā)生造成玻璃損壞；

五是完善相關安全警示標識，加強安全培訓教育和應急演練。尤其是在假日期間，要增派安全員嚴看死守，強化巡查，及時疏導，切實加強玻璃棧道等旅游項目的安全管理。

7. 旅游景區(qū)安全管理規(guī)章制度

總則

第一條

為加強公司生產工作的勞動保護、改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，促進公司事業(yè)的發(fā)展，根據有關勞動保護的法令、法規(guī)等有關規(guī)定，結合公司的實際情況制訂本規(guī)定。

第二條

公司的安全生產工作必須貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，貫徹執(zhí)行總經理(法定代表人)負責制，各級領導要堅持“管生產必須管安全”的原則，生產要服從安全的需要，實現安全生產和文明生產。

第三條

對在安全生產方面有突出貢獻的團體和個人要給予獎勵，對違反安全生產制度和操作規(guī)程造成事故的責任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的，交由司法機關論處。

機構職責

第一條

設安全環(huán)保部為本公司安全生產的管理機構，任命分管安全、環(huán)保、職業(yè)健康經理進行監(jiān)管，安全部人員由取得相關資格證書的專職（或施工現場）安全生產管理人員組成。其主要職責是：全面負責公司安全生產管理工作，研究制訂安全生產技術措施、安全生產宣傳教育、安全生產規(guī)章制度、安全生產隱患治理、安全生產事故管理、安全生產應急管理和勞動保護計劃，實施安全生產檢查和監(jiān)督，調查處理事故等工作。

第二條

公司必須成立安全生產領導小組，負責對本單位的職工進行安全生產教育，制訂安全生產實施細則和操作規(guī)程。實施安全生產監(jiān)督檢查，確保生產安全。安全生產小組組長由本單位的領導提任，并按規(guī)定配備專職安全生產管理人員。

責任劃分

公司安全生產主要責任人的劃分：單位行政第一把手是本單位安全生產的第一責任人，分管生產的負責人和專職安全生產管理員是本單位安全生產的主要責任人。

人員職責

第一條

協助分管安全生產經理貫徹執(zhí)行勞動保護法令、制度，綜合管理日常安全生產工作。

第二條

匯總和審查安全生產措施計劃，并督促有關部門切實按期執(zhí)行。

第三條

制定、修訂、健全公司的安全生產管理制度，并對這些制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四條

組織開展安全生產大檢查。經常深入現場指導生產中的勞動保護工作。遇有特別緊急的不安全情況時，有權指令停止生產，并立? ??報告領導研究處理。

第五條

總結和推廣安全生產的先進經驗，搞好安全生產的宣傳教育和專業(yè)培訓。

第六條

.根據有關規(guī)定，發(fā)放符合國家標準的勞動防護用品，并監(jiān)督正確佩戴和使用。

第七條

.組織有關部門研究制定防止職業(yè)危害的措施，并監(jiān)督執(zhí)行。

第八條

本生產單位專職安全生產管理員要協助本單位領導貫徹執(zhí)行勞動保護法規(guī)和安全生產管理制度，處理本單位安全生產日常事務和安全生產檢查監(jiān)督工作。

第九條

參加審查新建、改建、擴建、大修工程的設計文件和工程驗收及試運轉工作。

第十條

參加傷亡事故的調查和處理，負責傷亡事故的統計、分析和報告，協助有關部門提出防止事故的措施，并督促其按時實現。

第十一條

對上級的指示和基層的情況上傳下達，做好信息反饋工作。

第十二條

各生產班組安全員要經常檢查、督促班組人員遵守安全生產制度和操作規(guī)程。做好設備、工具等安全檢查、保養(yǎng)工作。及時向上級報告班組的安全生產情況。做好原始資料的登記和保管工作。

職工安全職責編輯 播報

職工在生產、工作中要認真學習和執(zhí)行安全技術操作規(guī)程，遵守各項規(guī)章制度。愛護生產設備和安全防護裝置、設施及勞動保護用品。發(fā)現不安全情況，及時報告領導，迅速予以排除。

8. 旅游景區(qū)安全風險評估制度

安全評價的意義在于可以有效預防事故，減少財產損失和人員傷亡。安全評價不同于日常的安全管理和安全監(jiān)督。安全評價是從系統安全的角度分析、論證和評估可能的損失和傷害及其影響和嚴重程度，提出應采取的對策。

1) 安全評價是安全管理的必要組成部分。

“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針，安全評價是預測和預防事故的重要手段。通過安全評價，可以確認生產經營單位是否具備安全生產的必要條件。

2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產經營單位的安全生產實施宏觀調控。

安全預評價可以提高工程設計質量，提高系統的安全性和可靠性；安全驗收評價是指依據國家相關技術標準和規(guī)范，對設備、設施和系統進行符合性評價，能夠提高安全標準水平；安全評價可以客觀地評價生產經營單位的安全水平，使生產經營單位既了解可能存在的風險，又明確改進的方向。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產經營單位的安全生產狀況，實施宏觀調控奠定了基礎。Special 安全評價可為生產經營單位和政府安全監(jiān)督管理部門的管理決策提供科學依據。

3)有助于安全投資的合理選擇。

安全評價不僅可以確認系統的危險，還可以進一步預測危險發(fā)展為事故的可能性以及事故造成損失的嚴重程度。通過說明系統危險所造成的負效益的大小，可以合理地選擇控制措施，確定安全措施的投入量，從而達到安全投入與可能產生的負效益之間的合理平衡。

4)有助于提高生產經營單位的安全管理水平。

安全評價可以將生產經營單位的安全管理變?yōu)槭虑邦A測和事后預防。傳統的安全管理方法的特點是憑經驗管理，大多是事故發(fā)生后再處理。通過安全評價，可以提前識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，綜合評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，督促生產經營單位達到規(guī)定的安全要求。

安全評價可以將生產經營單位的安全管理從垂直的單一管理轉變?yōu)槿娴南到y管理。安全評價生產經營單位各部門可根據要求認真評估本系統的安全狀況，安全管理范圍將擴展到生產經營單位的? ??有部門和環(huán)節(jié)，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。

安全評價可以將生產經營單位的安全管理由經驗管理轉變?yōu)槟繕斯芾怼０踩u價可以使所有部門和工作人員明確自己的安全目標，在明確的目標下，可以統一步調和分別進行，從而使安全管理科學化、統一化、規(guī)范化。

5)有助于生產經營單位提高經濟效益。

安全預評價可以減少項目完成后因安全要求而導致的調整和返工；安全驗收評估，可在設施開始運行前消除事故隱患；安全評價可以使生產經營單位了解可能存在的危險，為安全管理提供依據。生產經營單位安全生產水平的提高，無疑能帶來經濟效益的提高，使生產經營單位真正實現安全生產和經濟效益的同步增長。

9. 淺談旅游景區(qū)的安全風險管理與應用

為樹牢安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全，國務院安委會正式印發(fā)《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。

國務院安委辦、應急管理部迅速行動起來，專題部署、召開新聞發(fā)布會；各地、各部門制定實施方案、細化專題方案、設立領導機構、成立工作專班……三年行動扎實推進。

現階段，安全生產仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風險交織疊加。加之當前，疫情防控與復工復產相疊加，安全生產新情況新問題不斷涌現。“要清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻復雜性，更加積極主動防范化解重大安全風險，扎實開展安全生產專項整治三年行動，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產保障。”國務院安委會副主任、應急管理部黨委書記黃明多次強調。

據悉，《全國安全生產專項整治三年行動計劃》分2個專題、9個行業(yè)領域專項、4個階段部署此次行動。32個省級政府相繼召開本地區(qū)安全生產電視電話會議，各地區(qū)黨政一把手召開省委常委會、政府常務會、政府專題會等，學習習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，專題研究，部署本地區(qū)相關工作。

10. 旅游景區(qū)安全管理及措施

首先景區(qū)保安需要做好景區(qū)內部的安全防范工作，通過不斷地巡邏執(zhí)勤，配合一些現代化的監(jiān)控設備，認真的做好景區(qū)內部的防火、防盜、防治安災害等工作，在檢查過程中一旦發(fā)現異常情況，需要及時上報并且協助有關管理者做好應急處理工作。通過保安提供的景區(qū)保衛(wèi)工作，能夠在最大程度上保障游客的安全。

景區(qū)保安還需要協助公安機關對景區(qū)內發(fā)生的案件、違法事件等進行現場秩序的維護，并且保護案發(fā)現場，遇到此類事件需要立刻向上級以及公安機關部門進行報告，配合公安機關的工作人員偵破案件。

如果景區(qū)內發(fā)生了突發(fā)事件，保安需要立即啟動應急預案，維持好景區(qū)內的現場秩序，有效的疏導游客。在緊急情況中有游客受傷，景區(qū)保安一定要在第一時間內進行救死扶傷，為傷者開辟救援通道，并且在救援人員到達之前，需要對傷者做一定的急救措施。當發(fā)生意外情況，一定要及時向上級領導準確匯報情況。必要的時候，應當及時實施封園措施。保安還需要積極配合有關部門做好景區(qū)內的善后處理工作。

如果景區(qū)內需要進行大型活動，景區(qū)保安應當聽從管理人員的調度，協助有關部門做好活動現場的秩序維護、安全隱患排查等工作。認真服從上級交代的任務，堅守自己的保衛(wèi)崗位，嚴守保安紀律。

在巡邏中發(fā)現游客有不文明? ?者有損害景區(qū)公共安全和財產安全的行為，保安需要進行勸阻和制止，以做到早發(fā)現、早解決，讓問題處置在萌芽狀態(tài)。

11. 景區(qū)風險管控實施方案

雙控機制是指安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的措施，以秦皇島市為例：

根據《河北省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)《河北省深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》的通知》：

制定并公示風險管控措施：

1、制定管控措施。針對風險因素辨識的結果和風險分布圖的內容，依據安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定，從工程技術、管理、個體防護等方面制定和完善風險管控措施。

2、提高管控效果。在制定管控措施時，應該遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護的優(yōu)先層級順序，其中消除類措施可單獨制定，后四項管理措施宜組合使用，以提高風險管控效果。

3、公示管控措施。在醒目位置、重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。

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